la costituzione in senso sostanziale come insieme delle norme sulla legislazione
Un posto particolare occupa la concezione di kelsen, la sola che riesca a dare della costituzione un concetto di grande rigore logico, e si riassume nella risoluzione del fenomeno giuridico nella norma, quindi dello stato nel diritto oggettivo come sistema di norme, sistema ordinato gerarchicamente x  gradi discendenti dal vertice alla base, definendo come superiori le norme che condizionano la validità delle altre norme, che si pongono in un grado inferiore. il grado più alto da cui dipendono tutte le altre norme è la costituzionea questo punto kelsen deve ricercare su quale norma ulteriore si fonda la costituzione positiva, e quindi dell’intero ordinamento. si andrà quindi indietro nel tempo ad una costituzione più antica, che sia la prima posta storicamente e che sarà posta, secondo kelsen, da un’assemblea o da un singolo usurpatore, ma non essendo possibile andare ancora più indietro, la validità di questa prima costituzione dipenderà da una norma fondamentale presupposta come ipotesi razionale, che ha legittimato l’assemblea o l’usurpatore (0i padri della costituzione) stabilendo che è diritto tutto ciò che è disposto da essi e che verrà posto in seguito da una autorità da essi delegate. essa è la norma fondamentale (=la grundnorm) cioè la costituzione materiale condizionante l’ordinamento che si fonda su di essa. la costituzione materiale positiva x kelsen è l’insieme delle norme sulla legislazionema come farvi rientrare le norme contenute in quasi tutte le moderne costituzioni scritte, che enunciano i diritti di libertà civile e politica? k. risponde che anche queste norme possono essere incluse nelle norme sulla legislazione, in quanto le norme non possono imporre limiti alle libertà consentite dalla costituzione. 
 KELSEN CONSIDERA IL DIRITTO  COME UN SISTEMA DI NORME ORDINATE IN MODO GERARCHICO,  DOVE LA NORMA DI GRADO SUPERIORE CONDIZIONA LA VALIDITA’ DELLA NORMA INFERIORE.